立川と首都直下地震のこれから──465億円の新しい防災拠点と、競輪場が避難所になる日

競輪場が避難所になる──立川市地域防災計画の令和8年修正

立川市は、地域防災計画を2年ごとに見直している。2026年4月の修正で、いちばん目を引くのは、立川競輪場を「特定避難所」に位置づけたことだ。

きっかけは、近くに住む人たちの声だった。市の概要資料によれば、競輪場に隣り合う高松町二丁目は、地震の「総合危険度」が高い地域で、近隣の住民から、災害時に競輪場を避難場所として使えるようにしてほしいという要望が寄せられた。

ところが、競輪場には、災害時にほかの役目もある。帰宅できなくなった人を一時的に受け入れる施設であり、全国から応援に来る職員を受け入れる拠点でもある。どれも市の復旧に欠かせない。住民の安全と、市の災害対応の機能。その二つを両立させるために、市は競輪場を、いくつもの機能を同時に果たす「特定避難所」とした。

使い分けは具体的に決められている。近所の住民の避難は「集合棟」、帰宅困難者は「観客席」、全国からの応援職員は「選手宿舎棟」。観客席が帰れない人で埋まっても、その夜、レースは始まらない。選手が泊まる部屋には、選手ではなく、遠くから駆けつけた職員が眠る。災害の日の競輪場は、ふだんとはまるで違う配役で動くことになる。

避難所の運営は、地域の「自主運営」が基本だと、市ははっきり書いている。競輪場の職員はほかの災害対応に回るので、受付も、物資の配布も、掃除も、避難した人たちが担う。周りで大きな火事が迫ったときには、第二中学校の一帯や国営昭和記念公園などの広域避難場所へ移るのが原則だ。

修正は、2024年の能登半島地震の教訓も取り込んだ。在宅避難や車中泊、テント泊など、避難所の外で過ごす人をどう支えるか。車椅子で使えるトイレをどう増やすか。応急の医療救護所が立川駅の周りに集中していて、市の北部の五日市街道沿いや南部の多摩川沿いが手薄になっている偏りをどう解くか。都が地域衛星通信ネットワークとして「スターリンク」を配置したことも、資料に書き込まれている。

地震だけではない。修正は、都市型の水害への備えも厚くした。台風に加えて線状降水帯が増え、川があふれる外水氾濫だけでなく、マンホールから雨水があふれて道路や家が水に浸かる内水氾濫も起きる。市は、気象の情報を見ながら一人ひとりが前もって避難の段取りを決めておく「マイ・タイムライン」づくりを勧め、「立川市雨水管理総合計画」をつくって浸水対策を計画的に進めるとしている。南の縁を多摩川が流れる街の、もう一つの「これから」である。

公平のために、見直しのもう一つの面も書いておく。市はこれまで、いくつかの公共施設を自衛隊の受け入れ拠点の候補地にしていたが、今回、その機能を外した。資料によれば、複数の役目を求められる施設があり、また市内に限った受け入れ拠点が、災害の規模に応じて動く自衛隊の計画と合わなかったからだという。今後は意見交換と訓練で連携を深める、としている。何でも足していく計画ではなく、合わないものは外して組み直す。修正という作業の地味な誠実さが、そこに出ている。

駅前の1万1千人──帰宅困難者と「キタコンDX」

立川は、昼のあいだ人が増える街である。2020年の国勢調査をもとにした都の集計では、立川市の昼間人口は207,832人で、夜の人口183,581人より2万4千人あまり多い。昼夜間人口比率113.2は、都内の26の市でいちばん高い。JR立川駅だけで、1日におよそ15万人が乗る。

市の地域防災計画の概要資料によれば、都の被害想定では、多摩東部直下地震と立川断層帯地震のどちらの場合も、帰宅困難者は約3万6千人、立川駅の周辺で屋外にとどまる人は約1万1千人と想定されている。駅前のデッキの上に、1万1千人。休日のサンサンロードの人出を思い浮かべると、その数の重さが分かる。

これからの備えは、紙からデジタルへ移りつつある。東京都は2024年度の末から、帰宅困難者に情報を届ける「帰宅困難者オペレーションシステム（キタコンDX）」の運用を始めた。立川市は都と組んで、帰宅困難者に情報を出し、一時滞在施設へ案内し誘導する体制を整えていくという。市は「災害時の帰宅困難者・駅前滞留者に関する対応計画」と「帰宅困難者対策マニュアル」をつくり、災害対策本部に「帰宅困難者対策班」を置くことにした。

訓練も毎年続いている。2025年10月20日の午前10時、多摩直下地震で市内は震度6強、鉄道は止まり、立川駅の周りに多数の帰宅困難者が出た。そういう想定で、市は「立川駅前帰宅困難者対策訓練」を行った。駅のすぐそばの窓口サービスセンターに現地本部を置き、北口と南口に臨時の案内所を開き、帰宅困難者の役の人を一時滞在施設まで誘導した。協力した団体の一つが、立川駅前滞留者対策推進協議会である。

駅の周りの商業施設やホテルや事業所が、災害の夜には、見知らぬ人を受け入れる場所になる。ふだん買い物客を迎えている建物が、その夜は、帰れない人を迎える。立川駅前のにぎわいは、そのまま防災の資源でもある。

市民がつくる防災──140の組織と、10の消火隊

国も都も市も、計画を書く。だが、地震の直後、最初に動くのは、たいてい隣の家の人だ。市の頁は、阪神・淡路大震災で倒れた家などから救い出された約3万5千人のうち、約8割の2万7千人が家族や近所の人に救い出されたといわれる、と書いている。

立川市の市民防災組織、別の名を自主防災組織は、2026年4月現在で140ある。市は、組織をつくった年に2万円、翌年度からは1万5千円に世帯数×50円を足した額（上限7万円）を運営費として出し、結成時には腕章とメガホンと救急箱を渡す。200世帯以上の組織なら、腕章30枚にメガホン2個。地域の防災は、メガホン一つから始まる。

可搬ポンプを持って初期消火に備える市民消火隊は、10隊ある。定期的に放水や操法の訓練を重ね、隊員を募っている。民間資格の防災士を取る費用を、市は年度ごとに先着3人まで補助していて、女性の視点を生かした防災が大切だとして、女性の申請を歓迎している。防災の資格も、先着順である。

避難の仕方にも、立川の決まりがある。地震のときは、地域で決めた「一時集合場所」にまず集まり、そこから避難所へ向かう「2段階避難」が基本だ。避難所は、家に住めない人が暮らす場所であると同時に、家で避難生活を送る人が物資や情報を受け取りに来る場所でもある、と市は説明している。

避難所をどう回すかも、地域ごとに話し合いが進む。市は自治会や学校と「避難所運営連絡会」を開き、運営のルールやマニュアルを見直してきた。2023年度は富士見町・柴崎町・羽衣町、2024年度は栄町・幸町・柏町、2025年度は錦町・曙町・若葉町、そして2026年度は高松町・砂川・西砂。市内を順に巡っている。

2025年11月16日には、立川第六中学校を主会場に、市の総合防災訓練が開かれた。午前8時15分に多摩地域を震源とするマグニチュード7級の地震、市内は震度6強という想定である。協定を結ぶバス会社が避難の難しい人を避難所へ運び、運送会社が救援物資を届け、自治会の人たちが受け取った。炊き出しでは、豚汁300食とアルファ化米300食が配られた。訓練の日の豚汁が、本番の日の手順を体に覚えさせる。

家にいながら参加できる訓練もある。市の公式LINEでは、2023年7月から「LINEでつながる避難訓練」が始まっていて、地震と風水害の手順を、送られてくるトークに沿って確かめられる。スマートフォン一つで、寝転がったままでも、避難の練習はできる。起き上がるのは、本番のときでいい。

海外から来た人と、地震

旅の途中で大きな揺れに遭ったら、日本語の分からない人はどうすればいいのか。立川市は、外国人のための防災ハンドブックを、英語、中国語、韓国語、ベトナム語で出している。英語版の名前は「Tachikawa City Life Safety Handbook for Foreign Residents」。市の頁には、避難所となる小学校や中学校などが市内に30あること、避難者登録カードや指さしボードの案内、東京都の防災ブック「東京防災」の英語版や中国語版、韓国語版へのリンクが並ぶ。一次避難所の一覧は、英語、中国語、韓国語、スペイン語、ポルトガル語、タガログ語、タイ語でも読める。

立川防災館も、外国から来た人を意識して変わった。東京消防庁によれば、2026年3月20日に地震体験のコーナーがリニューアルし、「在留外国人にも分かり易く」することをうたっている。入館は無料だ。羽田空港から高速バスで立川駅に着き、翌朝、防災館で揺れを体験してから山へ向かう。日本の地震を知らない旅人には、なかなか実のある寄り道になるはずだ。

謎を回収する──立川は「予備」から何になるのか

冒頭の問いに戻ろう。首都を支える立川の役割は、これからどう変わるのか。

資料が示すのは、三つの動きである。国は、立川を最後の砦の一つとして残しつつ、東京圏の外にもう一段の備えを考え始めた。都は、立川に、都庁の同じ機能の倍の広さを持つ拠点を建てると決めた。市は、競輪場や駅前の建物まで使って、住む人と働く人と通りすがりの人を守る段取りを組み直している。

私の見立てでは、立川は「予備」から「受け止め役」へ変わりつつある。都心が使えなくなったときに代わりをする、というだけではない。最初の数日に、国の判断と、都の物資と、全国からの応援と、駅前に残された人々を、まとめて受け止める場所。新しい防災拠点の倍の広さと、競輪場の三つの配役は、どちらもその役目の大きさを語っている。

ただし、地面の下には、立川断層帯が眠っている。国の評価では、30年以内に地震が起きる確率は0.5パーセントから2パーセント。都の地域危険度の調査では、立川市は全体として都の東部より危険度が低い傾向にあるが、市自身が「油断はできません」と書いている。100年前の全壊率0パーセントは、次の地震の約束ではない。

立川は、地味な街だと言われることがある。だが、この国でいちばん大きな災害が起きた日、国も都も、この街を頼りにする計画を書いている。新宿から中央線で一本、川崎から南武線で一本。週末に立川防災館で揺れを体験し、隣の昭和記念公園で弁当を広げ、帰り道に、自分の家の非常持ち出し袋の中身を思い出してみてほしい。首都を支える街の空気を吸って帰ると、備えが少しだけ、自分のことになる。

寄り道クイズの答え

答えはBの「航空法による高さの規制」。都の基本計画の敷地条件の表は、高さ制限の欄に「第２種高度地区」と並べて「航空法による高さ規制（立川飛行場からの制限表面）」と書いている。隣で滑走路が生きている土地では、防災の建物も空に遠慮して建つ。

訪ねる前に

• 立川防災館（東京消防庁立川都民防災教育センター）: 東京都立川市泉町1156-1。JR立川駅北口1番乗り場からバスで「立川消防署」下車すぐ、多摩モノレール高松駅から徒歩15分（東京消防庁の案内による）。入館無料。開館日と体験の予約は公式で: https://www.tfd.metro.tokyo.lg.jp/taiken/tachikawa/index.html
• 立川広域防災基地の施設（予備施設・都の防災センターや倉庫など）は、ふだん自由に見学できる場所ではない。外から眺める前提で歩いてほしい。
• 都の「多摩地域の新たな防災拠点の整備に向けた基本計画」（2026年1月）: https://www.bousai.metro.tokyo.lg.jp/_res/projects/default_project/page/001/030/184/20260123-3.pdf
• 立川市地域防災計画（令和8年修正）と概要: https://www.city.tachikawa.lg.jp/shisei/sesaku/1024458/1024467/1006602.html
• 立川市の外国人のための防災ハンドブック（英語ほか）: https://www.city.tachikawa.lg.jp/gaikoku/bosai/1021469.html
• 首都直下地震の国の計画と被害想定（内閣府）: https://www.bousai.go.jp/jishin/syuto/index.html
• 羽田空港から: 高速バス「羽田空港線」が立川駅の北口と南口に停まる（立川バスの案内）。時刻と運賃は公式で: https://www.tachikawabus.co.jp/highway/haneda/
• 組み合わせるなら: 防災館の隣は立川広域防災基地、その南に国営昭和記念公園が広がる。防災館で揺れを知り、公園の広さを「広域避難場所」の目で歩くと、同じ芝生が少し違って見える。

揺れを知ったあとは、立川駅北口で

防災館で揺れを体験すると、思っていた以上に体が緊張していたことに、外へ出てから気づく。肩が上がり、呼吸が浅くなっている。備えの話を一日聞いたあとは、こわばった体をほどく時間もほしい。

立川駅の北口から徒歩1分、立川市曙町2-14-10のエトロワビル3階に、オンザショア立川店がある。溶岩プレートを敷いたスタジオで行うホットヨガのスタジオで、常温のヨガ、ピラティス、女性専用のキックボクササイズ、ボクササイズ、HIIT、パーソナルトレーニングもある。ヨガだけで25種類以上のレッスンがそろう。

営業は8時から23時30分まで、年中無休で、曜日による違いはない。防災館を朝に回っても、夕方まで公園を歩いても、寄る時間はある。

ヨガの体験レッスンは税込1,980円。60分のレッスンに、バスタオル2枚、フェイスタオル1枚、ヨガマットのレンタルが含まれる。手ぶらで寄れる。

妊娠中の人は溶岩ホットヨガには参加できないが、常温のマタニティヨガがある。医師から運動を止められている人は利用できない。

料金は https://ontheshore.jp/price/ 、店の案内は https://ontheshore.jp/ 、体験の予約は https://site.locaop.jp/C0aVK?_src=hp で確かめられる。

100年前、揺れに強い台地として選ばれた街の、駅前のビルの3階で、自分の体の揺れを静める。立川の防災は、大きな建物の中だけでなく、一人ひとりの呼吸の中にもある。

冒頭の写真: 立川駅北口の駅舎と、赤いアーチの架かる歩行者デッキ（2021年撮影）（写真: DiKnK8713 / CC BY-SA 4.0 / Wikimedia Commons）

この記事の情報は2026年10月時点のものです。

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